果在农村还不老实，有忤逆之举，就会被判刑、流放。
由于有严格的管制，城内的夷人就业得到了保障，但是也不可能人人都有工作，必然存在一些孤老病残的人员。符真路专门出台了政策，在城市内的弱势群体，特困人员，只要是表现良好，给予最低的保障，体现人道精神。
元和19年，朝廷将西征元帅府设在马六甲城，高启伦奉命做好元帅府的保障工作。高启伦调集全郡的人员，竭尽所能保障好朝廷大军的征讨行动，受到了范希朝的高度赞扬。
由于朝廷西进的人员和物资都要在马六甲中转，马六甲城进入了忙碌状态，高启伦专门派出大量人员协助储存、转运军事物资。
进入7月份，前方的战事逐步明朗，唐军在天竺一带取得了压倒性的优势，大部分国家都已经被攻灭，但是黑衣大食的战事还处于胶着状态。范希朝认为，朝廷集中了三路大军，应该可以拿下黑衣大食，即使有新的困难，可以调第一路军过去支援。
7月下旬开始，朝廷任命的官员到隆安府停留几天，学习一些治理夷人的经验后，开始分批赶到马六甲城。这些官员都会跟元帅府对接一下，如果做任职的地方战事已经结束，就过去赴任，如果还在打，就暂时留在马六甲观望。
按照朝廷的任命，严秦被任命为新成立的治安部尚书，张广孝被任命为东天竺帕迦路总督，王之孝被任命为南天竺朱达路总督，韦处厚被任命为西天竺瞿印路总督，吴元济被任命为穆庭路从三品的代理总督。
各路除了韦处厚外，其他将领尚处于征战中，所以基本都是各路的按察使、布政使带着各郡的官员前来赴任。
有些被任命为郡一级的官员，由于前方战事不能及时赴任，干脆就留在马六甲，向高启伦学习郡一级治理夷人的经验。
进入八月份，除了巴格达一带，其他各地的战事已稳，官员们开始大规模的向自己被任命的地方赶去，争取早日进入角色。
由于张广孝尚在黑衣大食作战，严秦只能暂时镇守帕迦路，迎接前来赴任的官员。八月底，被任命的帕迦路按察使王树坤终于带着属员到达华氏城，严秦就将帕迦路的事务交给王树坤，自己则按照圣旨的要求回国赴任。
关于镇桑军，朝廷的旨意也有明确，将部队一分为二，一半留在帕迦路，组成帕迦师，一半回到东昌府驻地，组成扶桑师，由两个副将暂任师长，各自带领部队到新的驻地。
严秦于是与副将秦如海带着扶桑师先行返回东昌府，
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