陕西各路长期分权，政出多门，相互推诿，战时经略使调兵，转运使卡粮的事屡见不鲜，边备内耗严重。
明年，辽国皇帝耶律洪基驾崩，耶律延禧继位，辽国内部新旧交替，按道理来说，大宋这边该趁这个机会对西夏用兵。
但事实并非如此，大宋将战线推到横山一带，剩下的都是硬骨头，西军连年大战，也需要休养生息。
跨过沙漠用兵，风险极大。
但这个时间窗口又不得不利用，赵昊只能先对内下手，稳固内政，陕西分权是对的，但朝廷必须收回事权，收拢地方控制权，免得地方坐大。
分割边帅手中的民政和事权，他们只剩下兵权，便翻不起浪花，西北现在还不是后世的贫瘠之地，尚是一块可耕种的沃土。
西夏那么大点地盘，都能养活几百万民众。大宋收复这么多失地，也当好生治理才是。
同样，他也不可能把整个陕西的政务大权都交到吕惠卿手上，他本身有威望，有旧部，还懂军事，即使再过去的一年里，他把北地官场折腾了个遍，也依然不可小觑。
他的想法便是整合西北的职权，协调机制，就跟他之前统一税种一样，在原有的制度上补充漏洞，不动根基。
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