主和面包师都没有的聚落，其发展程度是值得怀疑的，当地人也只能用最高效的方式来处理自己的食物。
所以自古以来，磨坊主和面包师的地位在整个以小麦为主食的西方，都极其重要。
磨坊主掌握了从小麦到面粉的关键渠道，而面包师那里则是提供口粮的地方。
有时候地方的磨坊主甚至会因此成为某种“头面人物”。因为麦子和面粉要在他这里寄存之后才会慢慢加工，不少脑筋活络的磨坊主就会利用面粉寄存在这里这段时间进行一些奇妙的操作。与此同时，磨坊主这里因为有大量的人员、货物出入，也可以为犯罪提供庇护。
这也让磨坊主在一般大众中的形象不太好。
所以罗马精准地选择面包师进行补贴。大多数百姓对磨坊主没有议价权，但面包师是有的。通过对面包师进行大量补贴，就可以让这些半免费的口粮尽可能多的分发到所有人的手中。因为如果不补贴，磨坊主和面包师的存在就会掌控所有人的口粮。
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