其职能应该专注于刺探敌情、传递情报、策反、破坏、刺杀、抓捕等事上。在人员训练上,应尽量招募流浪在天下各处的流民。因为流民流动性强,世家大族对于流民根本毫不知情。且流民朝不保夕,只要给口饭吃,他们感恩戴德,对于朝廷的忠心很有保证。因此,绣衣使者的人员可从流民中,筛选出那些机灵的人来充当。待组织机构建立、人员较为充足后,便将之秘密铺向全天下各个州郡县,建立秘密据点,负责传递情报。同时向各州郡县的刺史、太守、县令等重要官吏周围,连同当地的世家大族家里,秘密安插卧底,或策反收买,对之进行严密监视。届时,借由监视官吏与世家,获取可靠情报,陛下就可以对全天下一清二楚了。”
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