自己完整的制度设计，包括了兑现、私印者死、检举揭发有重赏，除了给银子，还给查抄犯人的家财，甚至还有定期的换钞。
大明宝钞，有一套十分明确的制度设计，不是朱元璋一拍脑门，就直接开始印钱。
大明也是抄元朝的作业，在忽必烈时，宰相叶李定《叶李十四条划》，对宋末元初宝钞的种种弊端进行了改革。
换易就是换钞新旧并用，新旧定期更换；兑现就是每一钞兑换足额铜银，是可兑现纸币；惩罚则是私印者死举报者重赏，还可得抄没家财；官库金银平准钞法，官库准备金制度，保证兑换的同时，官库也要时常用金银来购买宝钞，保证宝钞不会贬值；多种面额，即一贯到五文多种面额，方便使用；货币与债务，许衡在《楮币札子》中揭示了纸钞就是国家债务这一基本事实；造铜钱以翼钞法，就是铸造铜钱银锭来维持钞法不会贬值等等。
叶李十四条划，可以说是非常完备的纸钞纸币发行法律条例，忽必烈共发行了三千六百十八万余贯，最终废止，忽必烈始终没能搞定纸钞贬值的问题，到了洪武八年，大明宝钞也遇到了类似的挑战。
至元通行宝钞和大明宝钞，都无法解决纸钞快速贬值的难题，这里面主要有两个最大的问题，是制度无法解决的。
第一个就是私印，有的时候，朝廷接到了检举，发现私印的是皇亲国戚王侯将相，那户部就只能解决检举人，解决不了问题，只能解决提出问题的人了，皇亲国戚王侯将相被训诫之后，让经纪买办代持私印，这户部是查还是不查？没有惩戒、得不到执行的律法，等于没有。
第二个则是兑现，大明朝廷准备的官库金银平准，准备金少且贪腐极为严重，官库主管，往往将金银兑换给自己的裙带，或者干脆以公谋私，皇亲国戚、王侯将相只需要私印宝钞就可以掏空所有官库，这也导致可兑现货币从来都是不可兑现货币，进一步加剧了宝钞贬值问题。
忽必烈、朱元璋解决不了的问题，朱翊钧同样解决不了。
大明推行钞法，李太后的亲生父亲、皇帝的外公武清伯李伟，直接敞开了印，朱翊钧是杀还是不杀，朱翊钧作为皇帝，作为政治生物，可以不顾李太后的感受，杀了李伟立威，可他自己一个人秉公，大明官场里的官官袒护，杀的干净吗？
财帛动人心。
所以朱翊钧从来没有动过在大明推行钞法的想法，那就只能苦一苦海外番夷了。
“祖宗成法不可弃。”朱翊钧看着王国光十分肯定的
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