府治的华亭县，而是设立在了上海县，因为经济、工坊、贸易、学政等等重心，已经完全转向了上海县。
这是地理位置决定的。
“这上海县建的行宫，未免有些过于富丽堂皇了一些。”朱翊钧站在行宫之前，没有进去，在寸土寸金的黄浦江畔，在黄浦江大桥旁边，姚光启给大明皇帝营造了一间占地四百亩的豪奢行宫。
要知道大明北衙皇宫总共才1080亩，上海县行宫的形制几乎和北衙一模一样，只不过小了很多，这个行宫有院落40多座，房屋480余座，共有4000多间房，并且拥有完整的六部衙门。
“那也得建，这个廷议已经廷议过六次了，贵是贵了点，但值得。”张居正站在皇帝身边，低声说道。
之所以要多次廷议，是因为行宫在不断的扩建。
承天门的五凤楼上，金色的琉璃瓦，一尘不染，在阳光下熠熠生辉，而五凤楼上，数十盏汽灯悬挂于屋檐之下，在行宫的左侧立有近三十丈高的正衙钟鼓楼，正值小时辰上午十点，自鸣的钟鼓楼的钟声响彻全城。
这座行宫修建了整整八年，从万历九年开始，由松江府奏闻朝廷开始营造，到万历十七年初，正式落成，花费白银四百八十万银之巨。
而且今年申时行、松江巡抚李乐年初奏闻，还要扩建，最终被廷议所否决，否则会更大。
在最开始报闻朝廷的时候，行宫，只有四十亩，后来越修越大，院落越来越多，甚至没能赶上皇帝上一次的南巡入住。
行宫整体分为了皇帝起居的后宫十二院，皇帝处置公务的御书房四院，召开朝会廷议的文化殿两院，以及六部衙门，职能十分齐全。
上海知县阎士选、姚光启、松江巡抚申时行、李乐等人，之所以要如此执着的扩建，的确是希望陛下看到松江府地面的忠诚，更是希望松江府，甚至是上海县本县，能够成为大明的陪都。
陪都制度由来已有，最早可以追溯到西周初年的洛邑，东汉时候，都洛阳，长安为陪都，东汉诸帝登基，都要前往长安陪都谒高庙，祭祀西汉诸帝陵。
到了大唐陪都干脆变成了多京制，中京长安、东京洛阳、北京太原、西京凤翔、南京成都。
陪都制、多京制，是过于广袤的疆土之下的一种政治妥协，也是一种创举，陪都、多京都是要补充首都缺失，地缘、军事防御、经济文化等等。
上海县要做陪都，主要是在经济方面弥补首都的不足，上升到陪都这一级别，就是
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