从前是贡船商船来往的通路,现在成了盗贼亡命徒聚集的巢穴。平定海疆的举动,势在必行,但是并非仅仅依靠军队威力就能取得完全成功。我谨剖开肝胆,为陛下陈述平定海疆的全面策略:
平定海疆的关键,首先在于辨别其根源。现在所谓的“海寇”,大致有三类:一是真正的强盗,抢劫商旅,杀害百姓,这类必须剿灭干净,以显示朝廷的讨伐。二是失业的百姓,有的因为海禁突然严厉,生计一下子没了;有的因为小吏苛刻勒索,家破人亡逃到海上。这些人来势汹汹,实际上怀着怨恨,应该剿灭和招抚并用,给他们改过自新的路。三是豪强的私人海船,假借海盗的名义,做生意的实事,逃避朝廷的抽税,拥有武装来自保。这类人最难治理,牵扯很广,利益非常丰厚。
所以用兵的方法,贵在了解敌人。应该选拔训练水军,淘汰弱小的保留强壮的,装备坚固的船只和锐利的炮火,熟悉风浪和礁石岛屿。更必须使用离间计,分化瓦解他们,允许他们投降免罪,重赏抓获匪首的人。军事实力振作之后,就应当肃清沿海,设立堡垒戍守,实行保甲制度连坐,切断海盗的物资接济,让他们像鱼离开水一样。然而这些都是治标的方法。
治本的政策,在于疏通。大禹治水,在于疏导而不在于堵塞。海疆的祸患,也是这样。我认为,应当在扫平大海盗之后,重新开设市舶司,规范海外贸易。选择优良港口设立机构,定立规则条例,明确抽税比例,使利润归于国家税收。鼓励大商人领取执照出海,也允许外国商船按照条例进入港口,官府为他们公平交易、裁决纠纷。这样,海上通道就成为获利的途径,商人和百姓安居乐业,谁还肯去做强盗?这就是“用疏通来制止混乱”的上等策略。
但是市舶司的利润,必须依赖于内地物产丰富、手工业精美。所以平定海疆的长远根基,仍然在于漕银折色和统购统销两项政策。折色充实了国库,才可以给精锐军队丰厚的粮饷,建造战舰;统购平抑内地粮价,保障军队需求,更可以借此调控丝绸、瓷器、茶叶等出口大宗货物的生产和销售,积蓄国家力量,等待时机与外国贸易,获得十倍的利润。军队精良粮食充足,货物贸易繁盛,水军巡逻万里海疆就像在自家庭院,商船往来各国就像邻居串门,那么海疆不用平定也会自然平定,朝廷威严不用宣扬也会自然宣扬。
未来五到十年,朝廷整改的方向,应当从单纯的军事清剿,转向海防—市舶—内政三位一体的长治久安架构。设立总理海防事务衙门,统筹兵部、户部、工部的相关事宜
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